為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節能與綠色標準的規范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節能標準化工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神，制定本行動(dòng)計劃。

一、加強工業(yè)節能與綠色標準化工作的必要性
 

工業(yè)節能與綠色標準是依法規范工業(yè)企業(yè)用能行為、推動(dòng)工業(yè)節能和綠色發(fā)展的重要依據。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家質(zhì)檢總局等部門(mén)推動(dòng)出臺了《綠色制造標準體系建設指南》（工信部聯(lián)節〔2016〕304號）、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕396號），結合工業(yè)節能與綠色發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標準體系》（工信廳節〔2014〕149號），不斷加大標準的制定、宣貫和監督檢查工作力度。在標準制修定方面，制修訂了400多項單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、水效、再生資源利用等標準，初步形成工業(yè)節能和綠色標準基礎。在標準實(shí)施監督方面，通過(guò)加強標準宣貫，落實(shí)強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準，推動(dòng)企業(yè)淘汰低效設備，采用高效節能、節水技術(shù)工藝產(chǎn)品，開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)能效對標達標活動(dòng)，樹(shù)立節水標桿企業(yè)，規范再生資源利用，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平。在標準宣貫工作基礎上，通過(guò)加大工業(yè)節能監察力度，強化事中事后監管，支撐淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能等重大政策落實(shí)；通過(guò)實(shí)施基于能耗限額標準的階梯電價(jià)政策，倒逼企業(yè)節能降耗、降本增效，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。這些工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉型，為超額完成“十二五”工業(yè)節能目標任務(wù)作出了重要貢獻。
 

工業(yè)節能與綠色標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋面不夠、更新不及時(shí)、制定與實(shí)施脫節、實(shí)施機制不完善等問(wèn)題。“十三五”時(shí)期是落實(shí)制造強國戰略的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)工業(yè)節能與綠色發(fā)展的攻堅階段，國務(wù)院標準化改革也對工業(yè)節能與綠色標準化工作提出了更高的要求。為更好地落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)綠色制造，完善工業(yè)節能與綠色標準化工作體系，做好未來(lái)幾年的標準化工作，充分發(fā)揮標準化對工業(yè)節能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，決定實(shí)施工業(yè)節能與綠色標準化行動(dòng)計劃。

二、總體要求和工作目標

（一）總體要求

全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)中國制造2025，加快推進(jìn)綠色制造，緊緊圍繞工業(yè)節能與綠色發(fā)展的需要，按照國務(wù)院標準化工作改革的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在標準制定、實(shí)施和監督中的作用，強化工業(yè)節能與綠色標準制修訂，擴大標準覆蓋面，加大標準實(shí)施監督和能力建設，健全工業(yè)節能與綠色標準化工作體系，切實(shí)發(fā)揮標準對工業(yè)節能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
 

堅持問(wèn)題導向。按照工業(yè)綠色轉型發(fā)展的規劃和要求，針對工業(yè)節能與綠色發(fā)展面臨的新問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)工作，加快單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、運行測試、監督管理、綠色制造相關(guān)標準的制定、實(shí)施和監督。

堅持統籌推進(jìn)。加強頂層設計，在協(xié)調各類(lèi)標準需求的基礎上，統籌推進(jìn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準制修訂，構建定位明確、分工合理的工業(yè)節能與綠色標準體系。

堅持協(xié)同實(shí)施。落實(shí)工業(yè)節能與綠色標準制定、實(shí)施和監督工作的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、節能監察機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織、第三方機構、重點(diǎn)企業(yè)的積極性，形成工作合力，共同推進(jìn)工業(yè)節能與綠色標準化工作。

（二）工作目標

到2020年，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節能節水評價(jià)、再生資源利用、綠色制造等領(lǐng)域制修訂300項重點(diǎn)標準，基本建立工業(yè)節能與綠色標準體系；強化標準實(shí)施監督，完善節能監察、對標達標、階梯電價(jià)政策；加強基礎能力建設，組織工業(yè)節能管理人員和節能監察人員貫標培訓2000人次；培育一批節能與綠色標準化支撐機構和評價(jià)機構。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強工業(yè)節能與綠色標準制修訂

1.制定一批工業(yè)節能與綠色標準。針對工業(yè)節能與綠色發(fā)展、構建綠色制造體系的新形勢和新任務(wù)，加快制定一批工業(yè)節能與綠色發(fā)展標準。一是重點(diǎn)在鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業(yè)制定一批節能節水設計、能耗計算、運行測試、節能評價(jià)、能效水效評估、節能監察規范、再生資源利用等標準，支撐能效貫標、節能監察、能源審計等工作。二是重點(diǎn)在終端用能產(chǎn)品能效水效、工業(yè)節能節水設計與優(yōu)化、分布式能源、余熱余壓回收利用、綠色數據中心等領(lǐng)域制定一批節能與綠色技術(shù)規范標準，推動(dòng)節能與綠色制造領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。三是加快制定綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈標準，指導綠色制造體系建設。

2.修訂更新一批工業(yè)節能與綠色標準。針對部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能設備標準標齡超過(guò)三年、不能體現技術(shù)和能效進(jìn)步、無(wú)法適應工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問(wèn)題，縮短復審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節能與綠色標準。一是對鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準進(jìn)行梳理，分類(lèi)推進(jìn)標準制修訂工作，實(shí)現高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋和滾動(dòng)更新，并研究將“領(lǐng)跑者”指標納入能耗標準。二是在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業(yè)加強產(chǎn)品設備能效標準的制修訂工作，確保標準指標先進(jìn)，對用能設備起到引導約束作用。三是完善節能管理標準體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)能源管理相關(guān)標準，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加強節能管理。

（二）強化工業(yè)節能與綠色標準實(shí)施

1.加大強制性節能標準貫徹實(shí)施力度。貫徹執行強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準，依法規范工業(yè)企業(yè)用能行為，通過(guò)加大工業(yè)節能監察力度，督促重點(diǎn)企業(yè)貫徹執行強制性節能標準，落實(shí)能源計量統計制度，淘汰落后工藝和用能設備產(chǎn)品，不斷提高能源利用效率。通過(guò)在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實(shí)施基于能耗限額標準的階梯電價(jià)政策，完善工業(yè)能耗核查與價(jià)格政策實(shí)施聯(lián)動(dòng)機制，利用價(jià)格手段促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升能效，降本增效。

2.開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標活動(dòng)。向先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)水平看齊，推動(dòng)實(shí)施節能技術(shù)改造，重點(diǎn)在鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業(yè)開(kāi)展能效水效對標達標活動(dòng)，實(shí)施能效水效“領(lǐng)跑者”制度，遴選發(fā)布能效標桿企業(yè)名單和能效指標，發(fā)布能效最佳實(shí)踐指南，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)追趕先進(jìn)，帶動(dòng)行業(yè)能效水平整體提升。繼續遴選發(fā)布節能機電設備產(chǎn)品推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)采用高效節能的設備產(chǎn)品。
 

（三）提升工業(yè)節能與綠色標準基礎能力

1.構建標準化工作平臺。工業(yè)節能與綠色標準化工作涉及面廣、參與主體多，需要加強溝通協(xié)調。工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，以及地方行業(yè)主管部門(mén)、節能監察機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織和重點(diǎn)企業(yè)共同參與，搭建工作平臺，加強工作溝通協(xié)調，總結標準制定實(shí)施經(jīng)驗，開(kāi)展地方標準交流，統籌推進(jìn)工業(yè)節能與綠色標準化工作。

2.加強標準宣貫培訓。提升工業(yè)和信息化主管部門(mén)、節能監察機構、重點(diǎn)企業(yè)的貫標意識和能力，是落實(shí)節能與綠色標準作用的關(guān)鍵。結合節能與綠色標準更新情況，重點(diǎn)針對鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、電子等行業(yè)，充分發(fā)揮地方節能監察機構的作用，通過(guò)編制培訓教材、開(kāi)展現場(chǎng)培訓、建設網(wǎng)上培訓平臺等手段，加強對節能管理人員、節能監察人員、企業(yè)能源管理負責人的節能與綠色標準培訓。

3.培育標準化支撐機構和評價(jià)機構。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，是標準化工作改革的既定方向。依托研究機構、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，培育一批標準化支撐機構，加快發(fā)展團體標準和地方標準。培育一批工業(yè)節能與綠色發(fā)展評價(jià)機構，為標準實(shí)施提供技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）加強政策支持

加大對標準化工作的政策支持力度，并探索建立市場(chǎng)化、多元化的投入機制。支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節能與綠色標準制修訂工作，鼓勵地方政府加強工業(yè)節能與綠色標準化工作投入，引導社會(huì )組織、工業(yè)企業(yè)等積極參與標準化工作。優(yōu)先利用綠色金融手段支持企業(yè)對照標準實(shí)施節能與綠色技術(shù)改造。

（二）發(fā)揮地方和行業(yè)協(xié)會(huì )作用

充分發(fā)揮地方政府、第三方機構在節能與綠色標準化工作中的作用，結合長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀等重點(diǎn)地區推進(jìn)工業(yè)節能與綠色發(fā)展工作的實(shí)際需求，研究制定區域標準、地方標準和團體標準。加強部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基礎好、適應性強的地方標準、團體標準上升為行業(yè)標準、國家標準。

（三）加強輿論宣傳

充分利用各類(lèi)新聞媒體、采取多種方式加強對工業(yè)節能標準化工作的宣傳，引導企業(yè)依法用能、合理用能，提升全民節能貫標和綠色發(fā)展意識。認真總結工業(yè)節能與綠色標準化工作經(jīng)驗，不斷完善工作機制。