為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

　　一、指導思想、基本要求和工作目標

　　堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設。

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設，根據新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng )新精神整體推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實(shí)現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

　　（二）基本要求

　　――堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求、中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治和推進(jìn)黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域，體現在黨的建設各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預防腐敗體系逐步完善。

　　――堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取。以改革創(chuàng )新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點(diǎn)和規律，加強和改進(jìn)懲治和預防腐敗各項工作，總結新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng )新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

　　――堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

　　――堅持統籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來(lái)，把懲治和預防腐敗的階段性任務(wù)與戰略性目標結合起來(lái)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學(xué)性、系統性、前瞻性。

　　――堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導。緊緊抓住腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，以規范和制約權力為核心，緊密結合實(shí)際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

　　（三）工作目標

　　經(jīng)過(guò)今后５年的扎實(shí)工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(cháng)效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高。

　　二、推進(jìn)反腐倡廉教育

　　（一）加強領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政教育

　　深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系的學(xué)習貫徹，教育和引導各級領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)；認真學(xué)習黨的三代中央領(lǐng)導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀(guān)念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓機構教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政教育專(zhuān)題培訓班。在領(lǐng)導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開(kāi)設廉政教育課程。

　　加強黨的作風(fēng)和紀律教育。中央紀委會(huì )同中央組織部、中央宣傳部等部門(mén)組織開(kāi)展黨風(fēng)黨紀專(zhuān)題教育，教育和引導各級領(lǐng)導干部自覺(jué)遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著(zhù)力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話(huà)、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，改進(jìn)會(huì )風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導人員在國內外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費、違規公款消費、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問(wèn)題，形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開(kāi)制度化、規范化水平。切實(shí)改進(jìn)農村基層、街道社區干部作風(fēng)，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問(wèn)題，做到廉潔奉公、勤政為民。

　　（二）加強面向全黨全社會(huì )的反腐倡廉宣傳教育

　　把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)之中。紀檢監察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門(mén)要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯(lián)席會(huì )議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

　　落實(shí)《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》。建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會(huì )一課”內容，創(chuàng )新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。

　　加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續辦好反腐倡廉專(zhuān)欄、專(zhuān)題節目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴格執行反腐倡廉新聞宣傳紀律。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理，開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導。積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

　　（三）加強廉政文化建設

　　按照推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會(huì )主義精神文明建設中，圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，結合社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)。制定《關(guān)于加強廉政文化建設的指導意見(jiàn)》。結合企業(yè)文化建設，深入開(kāi)展依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)教育。充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統，結合農村傳統文化活動(dòng)，加強農村廉政文化建設。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》，在學(xué)校德育教育中深入開(kāi)展廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動(dòng)。在家庭和社區中倡導清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導社會(huì )組織及其從業(yè)人員增強依法執業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚革命傳統，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實(shí)施“廉政文化精品工程”。推動(dòng)廉政文化內容形式和傳播手段創(chuàng )新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì )風(fēng)尚。

　　三、健全反腐倡廉法規制度

　　（一）完善黨內民主和黨內監督制度

　　健全黨內民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會(huì )、常委會(huì )工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例（試行）》。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。

　　健全黨內民主制度。制定黨代表大會(huì )代表任期制的具體實(shí)施辦法，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會(huì )常任制。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。

　　健全黨內監督制度。建立健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度。在試點(diǎn)基礎上，研究制定《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》。

　　（二）完善違紀行為懲處制度

　　制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規定。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)公務(wù)員的紀律處分規定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規定。制定在查處違紀案件中規范和加強組織處理工作的意見(jiàn)。

　　修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》。制定紀檢監察機關(guān)依紀依法辦案、規范辦案工作的若干意見(jiàn)。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調查處理辦法。進(jìn)一步規范紀檢監察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。

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　　修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農村基層黨風(fēng)廉政建設責任制的規定。

　　（四）加強反腐倡廉國家立法工作

　　建立健全防治腐敗法律法規，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現反腐倡廉基本要求。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規。在今后5年內有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例。

　　四、強化監督制約

　　（一）加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督

　　加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)、重大戰略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。

　　加強對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監督。圍繞加強和改善宏觀(guān)調控、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng )新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節約集約利用土地、保障和改善民生、建設社會(huì )主義新農村等重大政策和措施進(jìn)行監督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的行為。

　　加強對執行民主集中制情況的監督。認真開(kāi)展對涉及全局性問(wèn)題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證黨委全委會(huì )和常委會(huì )議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷。

　　加強對落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律規定情況的監督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導干部違反規定收送現金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權謀私等問(wèn)題。嚴格執行領(lǐng)導干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規定。

　　加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。加強常委會(huì )內部監督，主要負責人要自覺(jué)接受常委會(huì )成員的監督。加強同級紀委對常委會(huì )成員的監督。充分發(fā)揮黨代表大會(huì )代表的作用，探索建立同級黨代表大會(huì )代表、全委會(huì )對常委會(huì )工作進(jìn)行評議監督制度。

　　加強巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續加強對省（區、市）的巡視。加強對金融機構、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點(diǎn)工程項目的巡視。繼續開(kāi)展對中央和國家機關(guān)的巡視試點(diǎn)。各省（區、市）黨委要認真開(kāi)展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區、旗），逐步開(kāi)展對所屬?lài)衅髽I(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視。中央和國家機關(guān)可結合實(shí)際開(kāi)展對直屬單位、派出（駐）機構的巡視。

　　加強紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理。制定紀檢監察機關(guān)派駐機構工作有關(guān)規定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督，協(xié)助駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和組織協(xié)調反腐倡廉工作。

　　（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力行使的監督

　　加強對干部人事權行使的監督。落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見(jiàn)的制度，堅持和完善強化預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。發(fā)揮干部監督工作聯(lián)席會(huì )議作用。加強對干部選拔任用全過(guò)程的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。

　　加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門(mén)在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監督工作中的協(xié)作配合機制。重視人大對司法機關(guān)的監督。加強檢察機關(guān)的法律監督。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。強化司法機關(guān)內部監督和外部監督，堅決防止和糾正執法不嚴、司法不公的問(wèn)題，維護社會(huì )公平正義。

　　加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。認真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。推行行政審批電子監察系統。實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，保證行政權力依法、公正、透明運行。

　　加強對財政資金和金融的監管。開(kāi)展對部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線(xiàn)”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進(jìn)行專(zhuān)項清理。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權和上市金融企業(yè)股權交易的監督，規范上市金融企業(yè)股權激勵制度。建立健全金融監管協(xié)調機制。健全金融企業(yè)內控機制，提升監事會(huì )和內審、稽核、合規、監察等監督機構的專(zhuān)業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。

　　加強對國有資產(chǎn)的監管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監督管理機構、政府職能部門(mén)和外派監事會(huì )的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營(yíng)各個(gè)環(huán)節的監管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監管力度。開(kāi)展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監督檢查。

　　（三）發(fā)揮各監督主體的作用

　　加強和改進(jìn)黨內監督。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì )的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開(kāi)展批評與自我批評，加強領(lǐng)導班子成員之間相互監督。堅持領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會(huì )制度，接受黨員群眾的監督。執行黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定，實(shí)施地方黨委委員、紀委委員黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法，落實(shí)領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內監督中的責任和權利，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全黨的紀檢機關(guān)與組織部門(mén)有關(guān)情況通報制度。各級紀檢監察機關(guān)及其工作人員要自覺(jué)接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。

　　支持和保證人大監督。實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》，通過(guò)聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)項工作報告，審查和批準決算，聽(tīng)取和審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算的執行情況報告和審計工作報告，組織執法檢查，進(jìn)行規范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監督。重視本級人大常委會(huì )統一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。

　　支持和保證政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督。充分發(fā)揮行政監察職能作用，積極開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能監察。加強行政執法責任制落實(shí)情況的監督檢查，推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度。嚴肅查處違反政紀的案件。加強行政服務(wù)中心的建設和管理。落實(shí)地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。試行省（部）級主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。加強對重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結果，促進(jìn)審計結果落實(shí)。支持公安、財政、土地、建設、環(huán)保等職能部門(mén)依法開(kāi)展監督。

　　支持和保證司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監督。

　　支持和保證政協(xié)民主監督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監督機制。支持政協(xié)運用會(huì )議、專(zhuān)題調研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責和廉政情況等進(jìn)行監督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的監督作用，認真聽(tīng)取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺(jué)接受監督。認真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

　　支持和保證群眾監督。實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，增強決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監督作用。落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，健全信訪(fǎng)舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　加強和改進(jìn)輿論監督。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監督工作的意見(jiàn)》，重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監督。各級領(lǐng)導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺(jué)性，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監督、依法監督和建設性監督，遵守職業(yè)道德，把握正確導向，注重社會(huì )效果。

　　發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃和政策制定，對預防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調查研究和分析論證。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預警機制。總結預防腐敗工作的有效做法，提高預防腐敗工作水平。

　　完善監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權力結構和運行機制的各個(gè)環(huán)節，最大程度地減少權力“尋租”的機會(huì )。堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實(shí)效。

　　五、深化體制機制制度改革

　　（一）推進(jìn)干部人事和司法體制改革

　　完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無(wú)記名投票表決。完善公開(kāi)選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著(zhù)力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評價(jià)體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。

　　優(yōu)化司法職權配置。完善人民檢察院對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執法過(guò)錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執法。

　　（二）推進(jìn)行政管理和社會(huì )體制改革

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。著(zhù)力轉變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　深化社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理。推進(jìn)教育、衛生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會(huì )保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　（三）推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革

　　深化預算管理制度改革，規范預算資金分配，完善和規范財政轉移支付制度，逐步向社會(huì )公開(kāi)預算內容和轉移支付情況。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶(hù)體系。深化“收支兩條線(xiàn)”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實(shí)將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。推進(jìn)黨政機關(guān)領(lǐng)導干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員職務(wù)消費改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管制度，嚴格執行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準。進(jìn)一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。積極穩妥地推進(jìn)稅制改革，完善個(gè)人所得稅制度，強化稅收調節。規范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開(kāi)，健全稅收管理員制度。

　　完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現代金融企業(yè)制度。健全支付監管體系，完善賬戶(hù)管理系統，依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制。完善反洗錢(qián)合作機制，逐步將特定非金融機構納入統一的反洗錢(qián)監管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。

　　制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規范企業(yè)投資核準制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專(zhuān)家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制。

　　（四）推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。加強大型國有企業(yè)董事會(huì )建設，未設立董事會(huì )的企業(yè)逐步實(shí)行黨委（黨組）書(shū)記和總經(jīng)理分設。推進(jìn)國有企業(yè)監管體制改革。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導地位企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監管體制。

　　（五）推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設及相關(guān)改革

　　完善工程建設項目招標投標制度。實(shí)施嚴格的資格預審、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專(zhuān)家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招標投標行政監督機制。研究制定電子化招標投標辦法。逐步構建統一的招標投標信息平臺，實(shí)現信息資源公開(kāi)、共享。

　　規范土地征收和使用權出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，規范國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權、采礦權有償使用制度改革。

　　推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。建立完善國有產(chǎn)權交易監管法規體系，實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易監管措施，重點(diǎn)建設和推廣使用信息監測系統，實(shí)現交易動(dòng)態(tài)監管。加強產(chǎn)權交易行業(yè)自律組織建設。

　　深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規模。嚴格實(shí)行“管采分離”，加強對政府采購各個(gè)環(huán)節的監管。研究建立統一的電子化政府采購系統。規范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。

　　健全社會(huì )信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數據庫，逐步形成信用信息共享機制。

　　六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　（一）深入開(kāi)展專(zhuān)項治理

　　重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問(wèn)題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾環(huán)境權益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導干部的責任。健全食品藥品安全監管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。開(kāi)展對安全生產(chǎn)法律法規執行情況的監督檢查，進(jìn)一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違紀違法行為。

　　（二）加大糾風(fēng)工作力度

　　強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專(zhuān)項資金的監管。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權益等問(wèn)題。加強對社會(huì )中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的監督管理，規范服務(wù)和收費行為。深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實(shí)。加強醫德醫風(fēng)建設，健全醫療衛生機構績(jì)效評價(jià)制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴格醫藥和醫療器械價(jià)格監管。規范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農資市場(chǎng)秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等損害農民利益的行為。查處侵害農民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問(wèn)題。繼續做好清理規范評比達標表彰工作，糾正舉辦節慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。

　　（三）健全防治不正之風(fēng)的長(cháng)效機制

　　落實(shí)行風(fēng)建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。各省（區、市）、市（地、州、盟）進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決群眾的合理訴求。

　　七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

　　（一）堅決查處違紀違法案件

　　旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴肅查處官商勾結、權錢(qián)交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目或擅自變更規劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發(fā)放核銷(xiāo)貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會(huì )丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

　　（二）深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作

　　繼續推進(jìn)自查自糾和專(zhuān)項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的意見(jiàn)和建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制的意見(jiàn)。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢(xún)系統，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準入和退出的重要依據。

　　（三）提高執紀執法水平

　　堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責，懲治各類(lèi)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監督管理。保障涉案人員的合法權益。

　　改進(jìn)辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點(diǎn)和規律的研究，嚴格區分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

　　（四）健全查處案件的協(xié)調機制

　　加大查處案件的組織協(xié)調力度。由紀委書(shū)記擔任同級黨委反腐敗協(xié)調小組組長(cháng)，加強對重大案件的協(xié)調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。

　　從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。建立健全國際執法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。

　　（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應

　　深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開(kāi)展警示教育，總結教訓，引以為戒。實(shí)現查處案件的政治效果、社會(huì )效果、法紀效果相統一。

　　八、切實(shí)抓好《工作規劃》的貫徹落實(shí)

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著(zhù)全面領(lǐng)導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實(shí)加強領(lǐng)導，把貫徹落實(shí)《工作規劃》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委（黨組）書(shū)記負總責，領(lǐng)導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協(xié)助黨委抓好《工作規劃》各項任務(wù)的分解和落實(shí)，制定實(shí)施方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。中央和國家機關(guān)各部門(mén)處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實(shí)《工作規劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發(fā)揮示范帶頭作用。

　　（二）狠抓工作落實(shí)

　　完善懲治和預防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各地區各部門(mén)要按照《工作規劃》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量取得突破，以此推動(dòng)面上工作。要加強調查研究，深入了解《工作規劃》貫徹落實(shí)中的新情況新問(wèn)題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

　　（三）開(kāi)展監督檢查

　　各省（區、市）、中央和國家機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，查找問(wèn)題，認真整改，總結經(jīng)驗，推動(dòng)工作，并提交工作報告。各地區各部門(mén)要把貫徹落實(shí)《工作規劃》情況列入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jì)評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。中央紀委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，實(shí)施分類(lèi)指導，確保《工作規劃》確定的任務(wù)落到實(shí)處。

　　各地區各部門(mén)要根據《工作規劃》，結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，由中央軍委參照本《工作規劃》制定。