紀檢監察規范性文件備案審查規定

（2024年1月2日中共中央紀委制定　2024年1月15日發(fā)布）

　　第一章 總　　則

　　第一條　為了規范紀檢監察規范性文件備案審查工作，維護紀檢監察法規制度體系協(xié)調統一，增強法規制度權威性和執行力，根據《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》等法規，結合工作實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于地方各級紀委監委、新疆生產(chǎn)建設兵團各級紀委監委制定的紀檢監察規范性文件的備案審查工作。

　　中央紀委國家監委制定的法規和規范性文件根據有關(guān)規定進(jìn)行備案。

　　本規定所稱(chēng)紀檢監察規范性文件，是指紀委監委在履行職責過(guò)程中形成的，在其管轄范圍內具有普遍約束力、在一定時(shí)期內可以反復適用，以紀委監委或者其辦公廳（室）發(fā)文字號印發(fā)的文件。

　　下列文件不列入備案審查范圍：

　　（一）印發(fā)領(lǐng)導講話(huà)、年度工作要點(diǎn)、年度工作方案、工作總結、分工方案等內容的文件；

　　（二）關(guān)于人事調整、表彰獎勵、處分處理等事項的文件；

　　（三）僅適用于紀委監委機關(guān)內設機構、直屬單位，規范機要收發(fā)、后勤保障、財務(wù)管理等內部日常管理的文件；

　　（四）請示、報告、會(huì )議活動(dòng)通知、會(huì )議紀要、情況通報等文件；

　　（五）其他不具有普遍約束力、不能反復適用的文件。

　　第三條　備案審查工作應當遵循下列原則：

　　（一）有件必備，凡屬備案審查范圍的都應當及時(shí)報備，不得瞞報、漏報、遲報；

　　（二）有備必審，對報備的紀檢監察規范性文件應當及時(shí)、嚴格審查，不得備而不審；

　　（三）有錯必糾，對審查中發(fā)現的問(wèn)題應當按照規定作出處理，不得打折扣、搞變通。

　　第四條　紀委監委制定的紀檢監察規范性文件應當向上一級紀委監委報備。上級紀委監委對下一級紀委監委報備的紀檢監察規范性文件進(jìn)行審查。備案審查工作具體由法規工作機構或者承擔法規工作職能的工作機構（以下統稱(chēng)法規工作機構）辦理。

　　第五條　加強備案審查工作信息化建設，建立健全覆蓋全國紀檢監察系統、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查平臺，提高備案審查工作信息化水平。

　　第二章 報　　備

　　第六條　制定機關(guān)應當自紀檢監察規范性文件發(fā)布之日起30日內，以本級紀委監委辦公廳（室）的名義進(jìn)行報備。

　　對未按照規定時(shí)限報備的，審查機關(guān)應當要求制定機關(guān)限期補報，必要時(shí)可以予以通報。

　　第七條　制定機關(guān)報備紀檢監察規范性文件，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說(shuō)明，并報送電子文本。備案說(shuō)明應當寫(xiě)明制定背景、政策創(chuàng )新及其依據、制定過(guò)程、向同級黨委或者人大常委會(huì )報備等情況。

　　已建立備案審查平臺的，電子文本通過(guò)平臺報送。尚未建立備案審查平臺的，電子文本可以通過(guò)紀檢監察內網(wǎng)電子郵件、機要交換光盤(pán)等方式報送。

　　第八條　對屬于備案審查范圍且報備材料符合要求的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)應當予以登記接收。

　　對屬于本規定第二條第四款所列文件的，應當不予備案，并反饋報備機關(guān)。

　　對報備材料不符合本規定第七條第一款要求的，應當暫緩備案，并要求報備機關(guān)限期補正材料。

　　第九條　報備機關(guān)應當于每年2月1日前，將上一年度以紀委監委或者其辦公廳（室）發(fā)文字號印發(fā)的文件目錄報送審查機關(guān)備查，并根據審查機關(guān)要求提供文件目錄內相關(guān)文本。文件目錄應當包括文件名稱(chēng)、發(fā)文字號、主送機關(guān)、定密情況、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期、向審查機關(guān)報備情況等內容。

　　第三章 審　　查

　　第十條　審查機關(guān)應當從下列方面對紀檢監察規范性文件進(jìn)行審查：

　　（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略相一致，是否與黨中央關(guān)于健全全面從嚴治黨體系、黨的自我革命制度規范體系、黨和國家監督體系以及深入推進(jìn)紀檢監察體制改革等決策部署相符合，是否與中央紀委國家監委重要工作部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。

　　（二）合法合規性審查。包括是否同黨章和其他黨內法規、憲法和法律、上位規范性文件相抵觸，是否與同位規范性文件對同一事項的規定相沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實(shí)精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)要求等。

　　（三）合理性審查。包括是否適應推動(dòng)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務(wù)需要，是否可能在社會(huì )上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則，對紀檢監察機關(guān)及其工作人員行使職權、履行職責設定的措施、程序、時(shí)限、內容等是否符合立規目的和實(shí)際情況等。

　　（四）規范性審查。包括名稱(chēng)使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規范等。

　　審查機關(guān)在審查中，應當注重保護報備機關(guān)結合實(shí)際改革創(chuàng )新的積極性。

　　對事關(guān)黨中央重大決策部署調整、涉及黨內法規和國家法律重要修改等方面的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)可以開(kāi)展專(zhuān)項審查。

　　第十一條　審查機關(guān)及其法規工作機構對內容復雜敏感、專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣的紀檢監察規范性文件，可以征求有關(guān)單位、本機關(guān)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議或者進(jìn)行會(huì )商研究。必要時(shí)，審查機關(guān)可以提請上一級紀委監委進(jìn)行指導。

　　審查機關(guān)有關(guān)部門(mén)應當在職責范圍內積極協(xié)助開(kāi)展審查工作，共同發(fā)揮審核把關(guān)作用。

　　第十二條　審查機關(guān)對審查中發(fā)現的問(wèn)題，可以與報備機關(guān)進(jìn)行溝通，必要時(shí)要求其作出說(shuō)明。報備機關(guān)應當在規定時(shí)限內就有關(guān)事項說(shuō)明理由和依據，同時(shí)可以提出處理措施。

　　第四章 處　　理

　　第十三條　審查機關(guān)根據不同情形，對報備的紀檢監察規范性文件作出相應處理決定，并督促報備機關(guān)及時(shí)辦理。報備機關(guān)應當落實(shí)審查機關(guān)的處理決定。

　　第十四條　對審查中沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)應當直接予以備案通過(guò)，并及時(shí)反饋報備機關(guān)。

　　審查機關(guān)發(fā)現已經(jīng)備案通過(guò)的紀檢監察規范性文件存在問(wèn)題的，可以重新啟動(dòng)審查程序。

　　第十五條　對沒(méi)有原則性問(wèn)題，但存在下列情形之一的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)可以予以備案通過(guò)，并向報備機關(guān)提出建議：

　　（一）有關(guān)規定基本合法合規，但需要在執行中把握好尺度；

　　（二）有關(guān)規定實(shí)施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關(guān)了解掌握；

　　（三）征求意見(jiàn)中有關(guān)單位、部門(mén)提出的意見(jiàn)建議具有較高參考價(jià)值；

　　（四）其他需要提出建議的情形。

　　第十六條　對沒(méi)有原則性問(wèn)題，但存在名稱(chēng)使用、體例格式、文字表述等不規范情形的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)可以予以備案通過(guò)，并將相關(guān)情況告知報備機關(guān)。

　　報備機關(guān)多次出現不規范情形的，審查機關(guān)可以予以通報。

　　第十七條　對沒(méi)有原則性問(wèn)題，但存在下列情形之一的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)可以予以備案通過(guò)，并對報備機關(guān)進(jìn)行書(shū)面提醒：

　　（一）有關(guān)政治表述不夠規范；

　　（二）有關(guān)規定在執行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解；

　　（三）有關(guān)規定不夠合理；

　　（四）制定程序不規范；

　　（五）不符合精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)要求；

　　（六）其他需要書(shū)面提醒的情形。

　　對可以采用修改原文件、印發(fā)補充文件等方式進(jìn)行整改的文件，報備機關(guān)應當積極整改，防止產(chǎn)生不良影響。對存在前款第四項和第五項規定情形、不適宜通過(guò)上述方式進(jìn)行整改的文件，報備機關(guān)應當采取措施，避免再次出現同一問(wèn)題。

　　審查機關(guān)要求報告處理情況的，報備機關(guān)應當在收到書(shū)面提醒后30日內報告。報備機關(guān)未在規定時(shí)限內報告處理情況的，審查機關(guān)可以予以通報，或者約談報備機關(guān)有關(guān)負責人。

　　第十八條　對存在下列情形之一的紀檢監察規范性文件，審查機關(guān)應當不予備案通過(guò)，并要求報備機關(guān)進(jìn)行糾正：

　　（一）違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策；

　　（二）同黨章和其他黨內法規、憲法和法律、上位規范性文件相抵觸；

　　（三）明顯不合理；

　　（四）不符合制定權限；

　　（五）其他需要糾正的情形。

　　在作出糾正決定前，審查機關(guān)認為紀檢監察規范性文件的有關(guān)規定不立即停止執行可能造成嚴重后果的，應當及時(shí)通知報備機關(guān)暫停執行該文件部分或者全部?jì)热荨?/span>

　　審查機關(guān)法規工作機構發(fā)現紀檢監察規范性文件存在第一款規定情形，且該文件同時(shí)向報備機關(guān)同級黨委或者人大常委會(huì )報備的，應當征求報備機關(guān)同級黨委或者人大常委會(huì )備案審查工作機構的意見(jiàn)。發(fā)現存在第一款第一項、第二項規定情形的，應當及時(shí)將相關(guān)情況向審查機關(guān)主要負責人報告。

　　對審查發(fā)現的問(wèn)題，審查機關(guān)可以發(fā)函要求報備機關(guān)糾正。審查機關(guān)依據本規定第十二條就有關(guān)問(wèn)題與報備機關(guān)溝通的，報備機關(guān)可以主動(dòng)糾正。報備機關(guān)應當采用修改原文件、印發(fā)補充文件、廢止原文件等方式進(jìn)行糾正，及時(shí)妥善處理復雜敏感、可能產(chǎn)生不良影響的事項，并在收到審查機關(guān)糾正要求之日起30日內向其報告糾正情況。

　　審查機關(guān)對糾正后符合要求的紀檢監察規范性文件，應當予以備案通過(guò)。報備機關(guān)未在規定時(shí)限內糾正問(wèn)題或者報告有關(guān)糾正措施，且無(wú)正當理由的，審查機關(guān)可以作出撤銷(xiāo)相關(guān)紀檢監察規范性文件的決定。

　　第十九條　審查機關(guān)對紀檢監察規范性文件作出審查處理決定，應當按照規定權限和程序審批。其中，對需要發(fā)函要求糾正的，應當報審查機關(guān)主要負責人審批。

　　第二十條　審查機關(guān)法規工作機構一般應當在登記接收紀檢監察規范性文件之日起30日內完成審查處理工作。發(fā)現可能存在問(wèn)題的，可以適當延長(cháng)審查處理時(shí)間，但一般不超過(guò)3個(gè)月。

　　審查機關(guān)應當將備案審查工作有關(guān)資料存檔備查。

　　第二十一條　審查機關(guān)應當及時(shí)總結備案審查工作情況，采取下列方式加強對報備的紀檢監察規范性文件的綜合利用：

　　（一）定期通報予以書(shū)面提醒和糾正的典型問(wèn)題；

　　（二）對有借鑒價(jià)值、示范意義的紀檢監察規范性文件，發(fā)布全文或者編發(fā)工作信息；

　　（三）定期發(fā)布備案文件目錄；

　　（四）提煉和吸收成熟經(jīng)驗做法，制定層級更高的紀檢監察規范性文件；

　　（五）其他可以進(jìn)行綜合利用的方式。

　　第五章 監督保障

　　第二十二條　中央紀委國家監委負責統籌協(xié)調、督促指導各級紀委監委備案審查工作。省級和市級紀委監委負責統籌協(xié)調、督促指導下級紀委監委備案審查工作。

　　第二十三條　紀委監委應當注重開(kāi)展備案審查工作業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)建立工作聯(lián)系點(diǎn)、人才庫等方式，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的備案審查隊伍。

　　第二十四條　有下列情形之一，造成嚴重后果的，依規依紀依法追究有關(guān)紀委監委、領(lǐng)導干部以及工作人員的責任：

　　（一）履行政治責任不到位，對備案審查工作不重視不部署，組織領(lǐng)導不力；

　　（二）違反報備工作程序和時(shí)限要求，報備不規范、不及時(shí)甚至不報備，或者對審查機關(guān)指出的問(wèn)題拒不整改或者整改不及時(shí)、不到位；

　　（三）違反審查工作程序和時(shí)限要求，審查不嚴格，出現明顯錯誤；

　　（四）其他應當追究責任的情形。

　　第六章 附　　則

　　第二十五條　鄉鎮（街道）紀檢監察機構制定的規范性文件的備案審查，參照本規定執行。

　　紀委監委派駐機構、派出機構，國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位紀檢監察機構制定的規范性文件，需要報派出機關(guān)或者上一級紀委備案審查的，參照本規定執行。

　　第二十六條　本規定由中央紀委國家監委負責解釋。

　　第二十七條　本規定自2024年2月1日起施行。中央紀委辦公廳2019年12月26日印發(fā)的《關(guān)于加強紀檢監察規范性文件備案審查工作的通知》同時(shí)廢止。